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巴中市人大常委会:以高质量立法提升基层治理能力,巴中市人大常委会:以高质量立法提升基层治理能力

05-09 时政要闻

  2019年,是我市行使地方立法权以来审议法规事项最多的一年。这一年,市人大常委会坚持需要、可能、管用的新时代地方立法指导思想,紧紧抓住高质量立法这个根本,适时而动,顺势而为,务实推进地方立法,审议地方性法规草案9件次,通过地方性法规1件,修改地方性法规3件,为建设川陕革命老区振兴发展示范区提供了有力法治保障。

  立改并举

  推动地方立法高质量

  切实践行绿色发展理念,推动生态环保、美丽乡村建设,用法制护航“山水画廊・秀美巴中”,制定出台了巴中市城乡污水处理条例。条例坚持问题导向,针对近年来我市在城市污水处理领域存在的处理设施建设滞后,污水收集率、处理率仍然较低,尤其是乡镇和农村污水处理设施建设欠账大等难点问题,坚持城乡共治、城乡融合,推动城乡污水处理全域覆盖,着力解决上位法规定落地的问题,尤其是填补了农村污水处理设施建设和管理上的法律空白,为推动城乡污水处理、城乡环境治理提供了创新性制度支持。为增强条例的针对性,立法工作者深入全市20余个乡镇实地调研、8次组织市级部门和有关方面座谈讨论、3次公开征求社会公众意见、2次法制委统一审议、3次征询省人大常委会法工委意见并赴西南政法大学专家论证,为条例的出台付出了艰辛的努力。

  几年来,我市出台的地方性法规为促进地方经济社会发展提供了制度遵循,在实施中收到了良好效果,能用、管用、好用成为我市地方立法的重要标志。新一轮国家机构改革启动后,市人大常委会顺应发展之势、主动应变,适时启动对地方性法规的全面梳理和修改工作。2019年8月对《巴中市城市道路交通秩序管理条例》《巴中市红军文物保护条例》《巴中市石窟保护条例》等3部法规作出一揽子修正的决定,确保了行政机关履行法定职责、开展工作的连续性、稳定性、有效性。

  与时俱进

  实现立法机制新发展

  市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法,在推动高质量立法中不断探索创新立法的机制方法,实现了地方立法工作的“五个首次”。

  首次举行立法听证。2019年5月13日,《巴中市查处非法出租汽车客运若干规定(草案)》立法听证会在巴中兴合阳光酒店会议中心如期举行。经过公开征集和报名,7名公民、1个出租汽车公司以及相关行业主管部门,分别就规定草案相关内容发表意见、进行辩论,这是市人大常委会立法史上首次听证。12月,《巴中市文明行为促进条例(草案)》公开听证,立法听证正在成为巴中立法的标配环节,民意表达、民意辩论更加畅通、更加充分、更加全面。

  首次专门听取党外人士意见。在《巴中市文明行为促进条例》立法过程中,召开专门会议充分听取了市政协和市内各民主党派、工商联、知联会、新联会等组织的意见,扩展了立法协商机制。

  首次开展立法稳定风险评估。组织市委政法委、市中级人民法院、市公安局等单位以及其他相关方面的组织和个人,就个别立法项目举行专题会议,就可能存在的社会稳定风险进行咨询和评估论证,体现了审慎立法的态度。

  首次开展立法后评估。邀请西南政法大学专家共同组成评估组,对《巴中市城市饮用水水源保护条例》的合法性、合理性、规范性、可操作性和实效性进行了全方位评估。在此基础上形成的案例研究报告获得全省人大立法案例研究一等奖。

  首次采用网上报送备案。建成市人大常委会备案审查信息平台,与全国人大、省人大平台有效对接,地方性法规和其他规范性文件实现网上报送备案,备案审查的效率切实提高。

  实事求是

  开展地方法规“回头看”

  党的十九大报告指出,要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。《巴中市城市饮用水水源保护条例》是巴中市行使地方立法权制定的首部实体性法规,于2017年1月1日起实施。条例制度设计是否科学合理?实施效果怎样?是否达到了立法预期?市人大常委会确定对该条例开展立法后评估,以“回头看”形式客观、务实、全面体检立法质量。

  市人大常委会成立工作专班,邀请西南政法大学专家共同组成评估组,在召集市级部门座谈会的基础上,赴巴州区、通江县、南江县现场察看大佛寺、沉渡潭、金台水库等城市饮用水水源保护情况;深入圣泉水务公司详细了解制水流程、查看水质状况;先后4次召开有区县人民政府及其部门、相关企事业单位和基层组织、基层群众、人大代表参加的座谈会;委托恩阳区、平昌县人大常委会对《条例》在本辖区内的贯彻实施进行检查评估;分别对5个区县和13个市级部门开展问卷调查,发放问卷4190份。

  通过一系列查阅资料、实地察看、分层次座谈、分类别问卷,评估组不回避问题,不回避矛盾,开展研究分析,对《条例》进行了客观务实的评价。作为巴中首部地方性实体法规,尽管在立法技术的规范性等方面还存在提升空间,但是《条例》立足地方实际、注重巴中特色,遵循“需要、可能、管用”的地方立法指导思想,是一部体现最严保护标准、具备充分合理性和可操作性的地方性法规,尤其是《条例》实施成效显著,是一部实现了立法预期、充分彰显立法引领作用的地方性法规,社会各方面对此广泛认可。立法后评估为提升我市立法质量提供了有益经验。

巴中市8个茶叶产品获四川国际茶业博览会“金奖茶叶”,巴中市8个茶叶产品获四川国际茶业博览会“金奖茶叶”

  记者从市农业农村局获悉,我市8个茶叶产品获四川国际茶业博览会“金奖茶叶”。   据悉,近日,第九届四川国际茶业博览会在成都举办,大会组织开展了“金奖茶叶”评选活动。我市四川大观梁生态农业科技有限公司、平昌秦巴云顶茶业科技有限公司、四川金枝玉叶茶叶有限公司等7家企业的8个茶叶产品荣获“金奖茶叶”。

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